各乡镇人民政府，区直有关部门：
经区人民政府同意，现将新修订的《大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自然灾害救助应急预案》印发给你们，请遵照执行。
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区人民政府办公室
2020年11月27日
大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自然灾害救助应急预案
1 总 则
1.1 目的
为了进一步提高全区应对自然灾害的能力，高效有序做好自然灾害救助工作，维护人民生命财产安全和社会稳定，最大限度减轻自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。
1.2 工作原则
（1）坚持以人为本，保障受灾人员基本生活。
（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理。
（3）坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。
1.3 编制依据
根据《中华人民共和国突发事件法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《国家突发公共事件总体应急预案》《救助捐赠管理办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省自然灾害救助应急预案》《大同市突发公共事件总体应急预案》《大同市自然灾害救助应急预案》《365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区突发公共事件总体应急预案》的有关规定，结合我区实际制定本预案。
1.4 适用范围
本预案适用于本区范围内自然灾害应急救助工作。
当毗邻县（区）发生重特大自然灾害并对我区行政区域内造成重大影响时，按照本预案开展区内应急救助工作。
发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
1.5 灾害分级
按照自然灾害的规模大小、危害程度、损失情况等，将自然灾害分为特别重大、重大、较大和一般四级（详见附件5）。
2 指挥体系及职责
2.1 指挥体系
365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自然灾害救助应急指挥体系由365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自然灾害救助应急指挥部（以下简称区指挥部）和受灾乡（镇）人民政府自然灾害救助应急指挥部组成。
2.2 区指挥部及职责
指 挥 长：区政府分管应急管理工作的副区长
副指挥长：区政府办公室分管应急管理工作的副主任，区应急管理局局长。
成员：区委宣传部、区发改局、区工业和信息化局、区公安分局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区卫健局、区市场监督管理局、区气象局、区银保监办、区新闻中心、区红十字会、区供电公司、人行365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播支行、区武装部、武警中队、区消防救援大队、中国移动365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播分公司、中国联通365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播分公司、中国电信365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播分公司的分管领导组成。
区指挥部办公室设在区应急局，为其日常办事机构。区指挥部及其办公室、成员单位的组成、职责等详见附件2。
各乡（镇）人民政府及辖区内的生产经营单位应成立相应的自然灾害救助应急指挥机构，并制定自然灾害救助应急指挥机构职责。
2.3 救助工作组
发生自然灾害后，成立区自然灾害救助应急前线指挥部，启动相应等级应急响应，及时开展各项应急救助工作，采取应急救助措施。最大限度减轻自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。
区自然灾害救助应急指挥部设指挥长、副指挥长，下设7个工作组。分别为信息统计组、灾民转移安置组、灾民基本生活保障组、医疗防疫组、宣传报道组、治安保卫组、灾后倒损住房恢复重建组。
各组的设立及人员组成可结合实际进行调整。区自然灾害救助应急前线指挥部、各组构成及职责详见附件3。
3 风险防控
区自然资源、水务、农业农村、林业、气象、抗震减灾中心等部门依法对自然灾害容易发生地区进行评估，制定防控措施，定期进行检查。政府各部门、乡（镇）政府之间建立信息平台。利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道，定期宣传自然灾害防护知识。区应急管理部门在乡村、城镇依托自然条件设置紧急避难场所，建立完善的风险防控体系，同时安排人员对避难场所进行维护，并明确场所维护人员、资金。
区自然灾害救助应急指挥部办公室负责综合协调，做好自然灾害风险防控工作。
4 监测和预警
4.1灾害监测
区自然资源、水务、农业农村、林业、气象、抗震减灾中心有关部门（单位）对气象灾害、地震趋势、汛情、旱情和林业生物灾害等进行日常监测活动。
4.2灾害预警
区自然资源、水务、农业农村、林业、气象、抗震减灾中心有关部门（单位）发布气象灾害、地震趋势、汛情、旱情和林业生物灾害等预警信息时及时通报区自然灾害救助应急指挥部办公室。
区指挥部办公室根据省、市、区有关部门（单位）提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况进行分析评估，及时进行救灾预警，向区委、区政府、上级主管应急部门报告，并通报区自然灾害救援应急指挥部成员单位和相关乡镇。
5 应急处置与救援
5.1 信息接报
发生自然灾害后，灾害发生地的乡（镇）政府应在第一时间了解掌握灾情，并向区自然灾害救助应急指挥部办公室报告。
在自然灾害稳定之前，区指挥部办公室、乡（镇）政府均须执行24小时报告制度。区指挥部办公室每天9点截止到前一天9点的24小时之内的灾情向市减灾委员会办公室报告。灾情报告内容主要包括：自然灾害种类、发生的时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施、灾区存在困难和需求。
负责报告突发灾害的机构有：区应急局、气象局、水务局、农业农村局、林业局、自然资源局。
5.2 核查及报送
自然灾害发生时，区自然灾害救助应急指挥部要进行核查并向市减灾委员会报告。
5.3 先期处置
由区武装部协调，将驻区武警中队、公安交警紧急救援分队，按照部队的有关战备工作规定落实。全区10个乡（镇）在民兵应急分队的基础上组建10支紧急救援分队，每队50人，三辆运送车、一辆指挥车（为现场指挥），并根据需要配备仪器和工具。
由区卫健局牵头，组织区属各医院组建10个医疗救援分队，每队5人。要配备救护车，并配有抢救药品和医疗器械。
区应急物资储备中心储存必要的帐篷。根据仓库容量，至少储存200顶单帐篷。
区属医院设置30-50张床位，用于救治重伤人员。各乡（镇）卫生院根据情况，设置必要的床位。区卫健局掌握全区医疗单位的床位、常用药品、医务人员的数量和分布情况，以便不足时请求外援。
区应急管理局承担着灾害救助的综合协调职能，在救灾工作中，保持快速反应能力和救灾的应急能力，及时将灾情报告区政府和上级主管部门。
5.4 应急响应
5.4.1 区级响应
特大自然灾害发生时，区级I级响应，预案由区长决定启动；
重大自然灾害发生时，区级Ⅱ级响应，由分管副区长决定启动；
较大自然灾害发生时，区级Ⅲ级响应，预案由区应急局局长决定启动；
一般自然灾害发生时，区级IV级响应，预案由区应急局局长决定启动。
我区自然灾害救助应急工作遵循分级响应原则，根据自然灾害四个级别的划分，确定响应级别的救助应急响应。
发生特大自然灾害时，区政府接到灾害报告后，立即启动自然灾害I级应急响应和组织指挥系统，成立自然灾害救助指挥部，部署救助工作，做好自然灾害救助应急前期处置，并向市政府报告灾情；指挥部及时派出工作组赴灾区核实灾情；召集有关单位和专家会商灾情，制定灾害救助应急方案；协助指挥部成员单位紧急调集和征集灾害救助物资、交通工具等；组织紧急转移和安置受灾群众，为受灾群众提供临时住所，提供食品、衣被等生活必需品；积极向市政府申请并及时下拨救灾应急资金，请求市政府有关部门、相邻县（区）的紧急救助、支援；组织动员本区域内的社会各界开展救灾捐助活动；请求市政府派出工作组，现场指导自然灾害救助应急工作。
发生重大自然灾害时，区政府立即启动区级相关应急预案和组织指挥系统，成立自然灾害救助指挥部，开展灾害救助工作，并及时向市人民政府报告灾情。在区政府的统一领导下，各有关部门做好灾害救助应急工作，根据灾区实际情况，组织调集灾害救助应急物质，为需要紧急转移安置受灾群众提供临时住所，提供食品、衣被等生活必需品；及时下拨救灾应急资金；组织动员本区域内的社会各界开展救灾捐助工作。区政府派出工作组赶赴现场，协助乡（镇）人民政府做好自然灾害救助应急工作。必要时，请求市政府派出工作组，现场指导自然灾害救助应急工作。
发生较大自然灾害时，区政府立即启动区级相关应急预案和组织指挥系统，成立自然灾害救助指挥部，部署自然灾害救助应急工作，及时上报灾情，根据灾害发生发展情况，组织转移、安置受灾群众，及时下拨救灾应急资金，为受灾群众提供临时住所、食品、衣被等生活必需品；组织动员本区域内的社会各界力量开展救灾捐助工作；必要时，区政府派出工作组赶赴现场，协助乡（镇）政府做好自然灾害救助应急工作；请求市有关部门现场勘察灾情，指导帮助灾害救助应急工作。
发生一般自然灾害时，区政府立即启动区级相关应急预案和指挥系统，部署自然灾害救助应急工作，及时上报灾情，根据灾害发生发展情况，组织转移、安置受灾群众，及时下拨救灾应急资金，为受灾群众提供临时住所、食品、衣被等生活必需品；视情况组织动员本区域内的社会各界开展救灾捐助工作；必要时，区政府派出工作组赶赴现场，协助乡（镇）政府做好自然灾害救助应急工作；视情况请求市有关部门现场勘察灾情，指导帮助灾害救助应急工作。
（详见附件4）。
5.5 响应结束
经专家组鉴定自然灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，经指挥部批准，撤消划定的自然灾害危险区，按照“谁启动谁结束”的原则宣布应急响应结束。
6 后期处置
6.1 善后处置
自然灾害应急处置结束后，灾害发生地人民政府及有关部门根据各自的职责，做好灾害救助，安排好灾民生活，做好灾民的转移和安置工作，进行现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。
参加应急救援工作的部门、单位要认真组织清理、修复、归还因地震救灾需要而紧急调集、征用的设施、设备、器材和物资，造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿。
6.2 工作总结
区指挥部办公室根据专家组应急调查意见，提交自然灾害应急调查评估报告。报告内容包括：基本灾情（人员伤亡失踪和财产损失）、抢险救灾工作、自然灾害类型和规模、自然灾害成灾原因、发展趋势、已经采取的防范对策和措施、今后的防治工作建议。
7 恢复与重建
灾后重建主要是无住所灾民。重建家园包括以下环节：
1、选址：重建地址选择考虑土地、水、电等资源，充分征求各方面意见，特别是受灾群众的意见，在综合各方面意见后，由受灾乡（镇）政府提出重建（或搬迁）方案，报区政府批准。
2、规划、设计。由区住建局、自然资源局、应急局共同对重建方案审查，统一规划、统一设计、统一标准，做好重建前期工作。
3、建设资金的筹集。采取群众自筹、区财政筹集、上级拨付救灾资金等方式进行筹集。
4、重建过程中加强工程监督管理，重建工程竣工后，由区政府办、应急局、住建局、市场局等有关部门组成验收组，对工程进行验收。
5、整体搬迁移民，安置地的当地政府做好被安置移民的生产、生活安排。
8 附则
8.1 名词术语释义
1.本预案所称的自然灾害，是指发生在我区范围内的洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。本预案适用于上述自然灾害及其衍生灾害。
2.本预案中所涉及的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。
8.2 预案演练
区指挥部办公室协同各成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。
8.3 预案管理
本预案由区应急管理局制定，报区政府批准后实施。
各乡（镇）人民政府应当参照本预案制订本行政区域内的自然灾害救助应急预案。社区、村也要根据实际制订自然灾害救助应急预案。
8.4 预案解释
本预案由区应急管理局负责解释。
8.5 实施时间
本预案自发布之日起实施。
附件：1. 大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自然灾害应急响应流程图
2. 大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自然灾害救助指挥机构及职责
3. 大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自然灾害救助工作组机构
4. 大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自然灾害救助应急响应条件及措施
5. 大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自然灾害等级分级
【政策解读】大同市365体育备用网站_365 体育投注_365bet足球直播区自然灾害救助应急预案政策解读
